- 政策助力，養老服務體系加速發展
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發布時間：2021/9/24 0:00:00
隨著我國人口老齡化程度的進一步加深，養老產業面臨著巨大的發展機遇。“十四五”規劃綱要提出，要大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
近一段時間，地方版的養老服務體系建設“十四五”規劃陸續發布，養老服務體系頂層設計也在醞釀出爐。
積極應對人口老齡化
第七次全國人口普查公布數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%，人口老齡化程度進一步加深。實際上，我國一直在積極應對人口老齡化問題，近期關于養老問題的相關規劃密集發布。
人力資源和社會保障部此前印發的《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，部署了就業、社會保障、工資收入分配等六方面重點任務和重大舉措，提出19項量化指標，其中要求社保待遇水平穩步提高，基本養老保險參保率達到95%。圍繞多層次社會保障體系更加健全，規劃提出，建立實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，補充養老保險基金規模超過4萬億元。
國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委聯合發布的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件的明確目標。
在養老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養老服務骨干網建設，夯實社區居家養老服務網絡。發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。
目前，多個部門正展開密集調研謀劃，全國層面的“十四五”養老服務體系規劃有望于近期印發。據悉，“十四五”養老服務發展戰略方向主要包括加快鋪設居家社區養老服務網絡、增加養老服務供給、加快養老服務人才培養、架設養老信息互通認證網絡、增加養老產業科技產品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫養結合機制廣泛應用、增加養老金融循環利用、加快養老服務跨域監管體系等。
地方版養老規劃發布
近一段時間，多地發布“十四五”養老服務體系建設規劃或民政事業發展“十四五”規劃，圍繞健全基本養老服務體系、加快發展養老服務業等作出系統安排。
河北提出將從提升養老服務保障能力、優化養老服務供給網絡、強化養老服務人才支撐、激發養老服務市場活力等方面發力。“十四五”期間，河北將完善兜底性養老服務，持續推進特困人員供養服務設施改造提升，提高失能照護能力，到2025年特困人員供養服務設施（敬老院）護理型床位占比不低于60%。
江蘇提出，邁入“十四五”，政府將通過發展家庭養老照護床位、提升居家上門服務覆蓋面、開展子女親屬護理技能培訓、推動居家適老化改造、設置家庭“養老顧問”等方式，給予家庭養老相應政策扶持。5年內全省新增居家適老化改造10萬戶，城市街道綜合性養老服務中心覆蓋率將達100%。
江西提出，“十四五”期間將持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷優化養老服務供給結構、持續改善養老服務質量，保障老年人基本養老服務，有效滿足多樣化、多層次養老服務需求。其中，養老機構護理型床位占比將達60%，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率將達60%，社區日間照料機構覆蓋率將達100%，農村互助養老服務設施覆蓋率將達85%。
廣州提出將以健全基本養老服務體系為重點，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式，打造“老有頤養”民生幸福城市。到2025年，將實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）街鎮覆蓋率100%、村居頤康服務站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養老床位服務覆蓋率100%、星級以上養老機構占養老機構總數的比例50%，增加就近、便利、普惠的優質養老服務供給。
養老產業進入增量時代
人口老齡化對家庭養老和基本公共服務帶來挑戰的同時，也促進了“銀發經濟”的發展。根據國家社會科學基金“養老消費與養老產業發展研究”課題組測算，2050年我國老年市場規模將達到48.52萬億元，年增長率達到9.74%，產業市場空間巨大。
據人民大學發布的《“十四五”時期北京市老齡事業發展規劃編制建議報告》，“十四五”時期，60后一代將迅速崛起成為老年人口重要組成部分。以60后為主體的老年人的整體經濟實力、教育水平、健康狀況提升，自主意識更高，消費意識也更強，更加看重生活質量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需求。
業內人士普遍認為，2020年成為中國康養產業的一個分水嶺，最大的人口結構變化就是60后人群開始進入老齡化，這是改變了整個康養產業方向的一個巨大轉折點，中國康養產業發展將進入增量時代。
民政部數據顯示，截至2020年7月，全國共有各類養老機構4.23萬個、床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。其中，民辦養老機構的床位和數量均突破50%。
目前，包括房地產企業、養老服務機構、保險機構與其他投資機構均已積極布局養老康養產業，涉及養老住宅開發建設、養老服務運營、養老保險和理財產品、養老項目投融資等多個方面。
清華大學社會科學學院教授、中國養老金融50人論壇秘書長董克用表示，養老產業不僅有經濟效益還有社會效益，如何引導更多資本進入養老產業，將養老產業作為一個特殊的產業政策提出來，是一個值得探討的問題，因為它服務的是未來1/3的人口。
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